楊冰之:政府數據治理與智慧社會前瞻

2017-11-23 來源/作者: 國脈電子政務網
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  11月23-24日,“2017互聯網+智慧中國年會”在北京召開。本屆年會以“智繪城市 數造未來”為主題,以數字政府、智慧城市、互聯網+政務服務、數據治理、信息社會等為主要議題。會議由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯信息顧問有限公司聯合主辦,國脈海洋信息發展有限公司、浙江蟠桃會信息技術有限公司協辦,共有來自全國部委、省、市、區縣電子政務、智慧城市、大數據主管領導、行業專家、企業代表、主流媒體千余人參會。

  上午,國脈互聯董事長、首席研究員楊冰之先生在年會主論壇上以“政府數據治理與智慧社會前瞻”為主題進行了演講。

國脈集團董事長楊冰之在“2017互聯網+智慧中國年會”主論壇上以“政府數據治理與智慧社會前瞻”為主題進行演講

▲國脈互聯董事長、首席研究員楊冰之做主題演講

  一、數據利用能力,是人類文明進步的嶄新標志

  數據的崛起,代表信息社會進入到新階段,信息文明進入高質高階狀況。數據是“生產資料+生產工具”的集合體,已成為人類社會發展最重要資源,數據利用能力標志人類社會利用資源的能力達到極致。

  數據正在重塑當今時代的資源觀,對人類社會發展的各種要素和運營規則產生重要挑戰。資源從有形→無形、有意義/價值→無意義/價值,從物質、能源到智慧、知識、信息、數據,從原始社會的自然資源、農業社會的種養資源到工業社會的采掘資源,從實物資源→虛擬資源、礦的性質→礦的密度,代表著對社會資源的利用,新資源正逐漸替代原來的資源,改造過去的生產方式,優化業務和工作環境,帶來服務、產品等的新增。各種制度和文化都要適應這種新趨勢。

  二、美好生活=生態文明+智慧社會

  美好生活需要生態文明和信息文明做保障,生態文明是基礎、奠定美的基礎,信息文明是方向、充實好的內涵,環境美,則生活好。生態文明和信息文明是人類當代重要發展主題,前者決定生存質量,后者是發展核心動力。生態文明的發展需要智慧社會的發展為支撐,智慧社會的發展需要生態文明的發展為基礎,生態問題很大一部分需要通過信息化和智慧城市來解決。

  美好生活需要加快建設智慧社會。智慧社會具有五大基本特征:①互聯網和大數據環境下,物盡其用、人盡其才,人與自然和諧相處;②數據紅利充分挖掘,智慧城市/小鎮/鄉村基本建成;③數據和能源、材料一樣,成為人類發展三大基本資源;④數據驅動整個社會運行,信息(數據)無處不在、觸手可及、人人可用;⑤信息文明進入到高階階段。

  智慧社會(城市)的快速發展和應用,為城市生態環境創造更好的條件,比如滴滴、共享單車/停車位等,有助于節能減排。不生態的城市不智慧,不智慧的城市不生態,要用生態觀來發展智慧城市,用智慧觀(數據)來建設生態系統;城市病的最主要表現是生態失衡和數據梗阻,要用數據來優化與改造,通過數據流動性來分析、引導、解決生態問題,使資源利用更優化、高效。

  三、智慧社會的數據基礎和數據依賴

  數據是智慧社會核心流動材料與能源,是智慧生產生活最基本原材料。一方面,數據無處不在,地球上時刻在產生、加工、消費數據,數據彌漫于各種產品和服務中;另外,無數據無法運行,每個組織、個體,甚至每臺設備,都是數據的生產者、傳送者和消費者;此外,無數據無未來,社會已進化為以互聯網為基礎、以信息系統為主要載體、以數據流動為主要特征的新型運行模式。

  四、政府數據治理是當前數據運維常態化的制度保障和技術實踐

  數據利用能力與數據治理水平息息相關。政府數據治理是數據治理的重要組成、網絡世界秩序的構成要件、社會治理的新增板塊、實現治理能力和治理體系現代化的內涵與要求。當前政府數據迫切需要有效治理。

  五、政府數據治理--通往治理能力與治理體系現代化的必由之路

  當前,國家治理、社會治理、數據治理相互交織、融合發展。社會治理模式正從單向管理轉向雙向互動、從線下轉向“線上+線下”、從單純政府監管向更注重社會協同治理轉變。

  數據治理是廣義、新興、理論與實踐相結合、促進的社會運行形態,多主體參與、共同規則體系和平臺化運行、不斷演進。從數據治理角度,我們可以看到當前數據發展和應用中存在的各種問題與挑戰,包括數據權利、數據角色、數據流動性、現有制度適應性、數據外部性、數據安全與隱私保護、數據內部運行邏輯等。

  六、提升流動性,是政府數據共享、開放的持久追求目標

  大數據關鍵,不在于大,在于流動性(輸送到需要的各個地方),封閉、占為己有的數據就是一堆死數據。數據流動性的價值在于,其可促進物質、能源、資金等流動性的優化、組合與創新,表明數據更深入、徹底地參與社會運行,數據在流動中不是衰減,而是增值。

  政府數據流動性,標志政府數據資源開放共享水平,確保數據能有效按需流動。數據流動性將成為智慧社會關鍵測度指標,帶來規則重建?;ヂ摼W能重塑社會運行系統和規則,其關鍵就在于解決事物鏈接與數據流動性。

  政府流程再造的關鍵是“減”人員、材料,“優”環節、模式。楊冰之董事長以浙江省“最多跑一次”為例,提到“最多跑一次”的核心邏輯是數據換人、數據認人,實現電子替代紙張、網絡與實體認證校核等效;基于字段進行歸類、合并,實現多表合一;其優化了思路,是按數據流動邏輯,而非傳統業務邏輯;最終境界是實現從“天”辦到“秒”辦、不辦。

  七、治理--城市未來發展著力點

  城市發展,正從硬件建設到軟實力競爭的新階段,從物質層面進入到制度、精神層面。

 ?。ㄒ唬┏鞘兄卫硎钱斍俺鞘邪l展新階段。治理是未來城市發展主題詞,其核心內涵是調動各方資源和積極性參與城市發展進程、實現多贏。

 ?。ǘ┏鞘邪l展基礎已發生深刻變化。發展框架體系需重新設計,發展源泉和創新驅動要素越來越與信息化相關。城市病在于各種資源的優化配置和預測分析能力不足。

 ?。ㄈ┏鞘邪l展和治理的重要因素是信息化?;ヂ摼W、大數據等新一代信息技術已作為一個重要變量影響城市治理各方面,對城市資源集聚和內生動力產生深刻影響。

 ?。ㄋ模┮詳祿橹鲗У募夹g是推動城市進步重要力量。核心是以信息資源為主導,優化人口、產業和資本最有配置,形成城市綠色、開放、創新、高效形態。要實現城市的最佳治理,就需要構建智慧城市,進而實現未來的美好生活。

  八、當前城市大數據的基本現狀、發展挑戰與質量隱憂

  當前城市大數據的基本現狀是網絡混雜、系統龐雜、數據混雜、體量巨大、需求多樣,在數據治理方面存在少(量)、亂(格式規范)、差(質量)、死(流動性),此外,還存在數據碎片化、斷續性、不規范、不標準、可用性差的情況,亟待建立規范統一、運行高效、服務有力、保障到位的信息體系。

  楊冰之董事長也提到了城市大數據管理能力面臨的十大挑戰,包括全域信息資源能否清晰、動態、直觀的掌握;全域數據資源能否實現部門按需高效共享;能否為領導和決策部門按需及時提供各類數據,準確、動態、直觀生成相關報告;能否基于數據元(字段)進行靈活數據抽取,實現多樣化數據模型生成和服務場景設計等等。

  九、新型智慧城市核心是數據流動性

  新型智慧城市強化了以人為本的發展理念,但其實現需要基于信息技術創新服務。城市智慧服務創新,有賴于數據能力提升,整個城市可被視為一個數據流動的巨系統,通過信息協調城市各種資源有效配合與協作,保障城市生命線有序、安全、優質運行。沒有(高質量)的數據就沒有(高質量)的服務,數據越來越多、需求越來越旺、呼聲越來越高,壓力也越來越大。構建健壯的城市信息體系,不斷創新城市服務是未來發展之路。

  最后,楊冰之董事長提到,美好生活不是等來的,智慧社會不是空想就可建成的,需全社會,尤其是數據人的共同努力,數據人在數據時代要做理論的清醒派、實踐的堅定派、執行的改革派、業務的創新派,與時代同行,為數據賦能!

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