國脈智庫解讀③:關于加快構建全國一體化政務服務平臺指導意見解讀與實踐案例

2018-08-08 來源/作者:國脈智庫/謝海艷,洪瓊,秦鵬
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文 | 謝海艷國脈集團總經理助理),洪瓊、秦鵬國脈研究員 

        2018年7月25日,國務院辦公廳印發了《關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》(國發[2018]27號)(以下簡稱《指導意見》),這是繼國務院印發《政務信息資源共享管理暫行辦法》(國發[2016]51號)、《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務“工作的指導意見》(國發[2016]55號)、《政務信息系統整合共享實施方案》(國辦發[2017]39號)之后,推動政務管理和服務創新的又一重要文件。

  “互聯網+政務服務”是以政務服務平臺為基礎,以公共服務普惠化為主要特征,以創新治理模式、喚醒數據價值、重構服務流程、優化用戶體驗和完善反饋機制為主要內容的互聯網+時代政府發展的新形態,它不僅僅是在業務和服務方面的改革,更重要的是通過數據共享實現政府數字化轉型。加快構建全國一體化政務服務平臺是推動“放管服”改革行動中的重要組成部分,是政府管理和服務創新的關鍵落腳點,只要通過一體化平臺的“技術權力”為支撐紐帶,確?;谑马棧ㄞk理項)、材料(電子化)、數據(信息項)的高效、安全、有序流動,才能給政府賦能并創新服務,才能推動政府治理能力的現代化。

  一、主要內容

  《指導意見》共分為六部分內容。

  第一部分為總體要求。明確了指導思想,提出了“堅持全國統籌、堅持協同共享、堅持優化流程、堅持試點先行、堅持安全可控”五個原則,以及2018年-2022年的工作目標。

  解讀:深入推進網絡強國和數字中國建設是國家信息化戰略的重要目標,加強“整合資源,強化協同”是數字政府的關鍵,其落腳點是實現政府職能整合、政府部門上下左右間的在線協作和數據共享;“一網通辦、優化辦事創業和營商環境”是政府以人為本,從需求側出發,對企業和老百姓一次最有獲得感的承諾,不僅體現在客觀數量上的“一網、一窗、一次”,還包含著政府效率的再一次提升和對創業者投資者辦事成本包括精神成本、時間成本、物質成本的大幅度減少。

  五個原則既是對過去各級各地方政務服務平臺建設經驗的總結,也是針對目前國家政務服務一體化平臺建設現狀和問題提出來的,具有非常明確的指向性和現實指導性。

  工作目標可以概括為“一臺、一融、一覆蓋、一網、一通”。其中的“一臺”是指構建全國一體化政務服務平臺,即這個政務服務平臺不僅指縱橫要覆蓋國家、省、市、縣區、鄉鎮、村居和橫向要覆蓋所有層級的所有部門甚至還要覆蓋一些企事業單位,而且還指政務服務門戶平臺、政務服務業務接件受理平臺、政務服務業務系統、政務服務信息資源交換共享平臺、政務服務管理平臺都要聯為一體,同時還要包括隱藏在政務服務一體化后面的、公共支撐和保障支撐一體化;“一融”主要是指要實現網上政務服務門戶(虛擬服務大廳)、APP政務服務門戶、手機微信政務服務門戶、自助終端機政務服務門戶與線下政務服務實體大廳高度融合;“一覆蓋”就是指所有部門服務事項要全納入政務服務一體化平臺進行辦理;“一網”就是通過對各類專網、局域網進行整合后形成一張統一的政務服務網,來辦理所有服務事項申辦業務;“一通”即是指事項辦理的各個環節全都在網上進行,即實現全流程網辦。

  第二部分為總體架構和任務要求。主要是對國家、部門、各地區政務服務平臺的架構和任務進行了指導。

  解讀:從文件對有關平臺架構的描述來看,可以把平臺架構概括為:“3十2”平臺,2個聯通,1延3跨。其中“3十2”平臺中的“3”是指國家級一體化政務服務平臺、省級一體化政務服務平臺、地市級一體化政務服務平臺?!?是指”國家級政務服務平臺中的國家政務服務平臺和國務院部門平臺;“2個聯通”是指國家級政務服務平臺、省級政務服務平臺、地市級政務服務平臺要聯通、國務院部門政務平臺要和國家政務平臺聯通,各地區政務服務平臺要與本地區業務系統聯通;“1延”是指推動網上政務服務向基層延伸;“3跨”是指依托國家政務服務平臺辦理跨地區、跨部門、跨層級的政務服務業務。

  第三部分指明推進政務服務一體化,推動實現政務服務事項全國標準統一、全流程網上辦理要從規范政務服務事項、優化政務服務流程、融合線上線下服務、推廣移動政務服務四個方面進行。

  解讀:政務服務一體化是對工作目標的落實和任務細化,從要素、流程、載體、數據、上下融合提出比較全面的要求。其深層次的解讀“政務服務一體化”的未來發展應該是全流程網辦、跨時空辦理,“一次認證、全國漫游”是必然趨勢,真正實現政府的數字化轉型;英國、澳大利亞、愛沙尼亞等國家就是通過實現“mygov”、數字身份證等在國家治理、公共服務以及產業振興方面取得了前所未有的成績,甚至在推動國家改革與社會轉型方面均展現了數字化所帶來的力量。

  第四部分提出推進公共支撐一體化,促進政務服務跨地區、跨部門、跨層級數據共享和業務協同需要“統一網絡支撐、統一身份認證、統一電子印章、統一電子證照、統一數據共享”。

  解讀:統一網絡支撐是通過網絡通、系統通和數據通,才能實現全國政務信息資源的整合共享,推進政務信息系統一體化建設;統一身份認證是指群眾和企業辦事可以通過公民身份證號、企業社會信用代碼為主申請辦理各類政府服務,實現“單點登錄、全網通辦”,避免提交大量的證明材料;統一電子印章可以有效推動各部門數據資源共享、交換和應用中的認證,實現讓“數據跑路”,實現全程電子化監管,為打造“線上政府、陽光政府”掃除障礙;統一電子證照是實現全國、省、市范圍內證照和公文跨區域、跨系統、跨部門、跨層級安全共享的基本要素,是解決“辦證難”、“辦文難”、“假證偽證”的根本途徑;統一數據共享不僅僅是國家向地方打通網絡匯聚數據,更重要是的各個省市可以通過國家數據共享交換平臺提出數據需求,比如對數源部委、包括其他省市,提出數據內容,需求的事項名稱和需求范圍等。

  第五部分指出要從健全標準規范、加強安全保障、完善運營管理、強化咨詢投訴、加強評估評價五個方面來推進綜合保障一體化,確保平臺運行安全平穩規范。

  解讀:構建制度和標準、安全和運維保障是電子政務建設的兩大管理體系;完善運營管理,不僅僅是對平臺提出了可持續發展的建議,更重要的是對運營組織的集約化提出了要求,做好電子政務規劃是前提、建設是支撐、運營才是關鍵。推動統一政務服務事項管理,受理投訴建議,加強考核評估和反饋,是實現政務服務一體化、清單化、閉環化的最重要工作之一。

  第六部分明確要從加強組織領導、強化分工協作、完善法規制度、加強培訓交流、加強督查考核五個方面組織實施。

  解讀:通過強化組織領導、完善法規制度、加強督查督辦、加強培訓交流是組織實施的重要方面,各個方面必不可少,需從高處著手并落到實處,需分工協作做好整體性工作,還需不斷學習、交流,并要注重考核。

  二、實踐案例

  政務服務平臺已成為提升政務服務水平的重要支撐,成為各地區各有關部門創新政府管理和優化政務服務的新方式、新渠道、新載體,對深化“放管服”改革、優化營商環境、便利企業群眾辦事創業發揮了重要作用。浙江、廣東、江蘇、海南等地區積極落實國家要求,充分結合地區情況,從指導思想、頂層設計、統籌安排、平臺建設、基礎支撐等多方面加強在線政務服務平臺建設,依托平臺創新政務服務模式,“最多跑一次”“不見面審批”等改革措施不斷涌現,取得了積極成效,為加快建設全國一體化在線政務服務平臺積累了寶貴經驗并提供了有效參考(具體做法詳見下表)。

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  附1:“2018年第四屆中國互聯網+政務評選活動”啟動通知

  中國“互聯網+政務”評選活動(始于2015年,一年一屆),由中國社會科學院信息化研究中心、北京國脈互聯信息顧問有限公司聯合發起主辦,旨在準確把脈我國“互聯網+政務”發展現狀,通過“以評促建、以評促改、以評促管”提升我國互聯網+政務服務發展水平。是中國“互聯網+政務”創新瞭望塔,歷屆活動都受到政府有關部門、企業屆的廣泛關注和積極參與,取得了良好的社會影響和業界口碑,其中2017年共有300多個案例參評。

  2018年第四屆中國互聯網+政務評選活動已于近日啟動,并計劃于8月中下旬面向全國開辟在線報名/推薦通道。本次活動將在往年基礎上,評選“互聯網+政務”十大創新人物和優秀實踐案例100強。結合“互聯網+政務”數據賦能、協同共享的發展新形勢,案例100強將分為“兩類五組”,包括民生服務50強(精簡行政審批、改善社會服務)和營商環境50強(優化營商環境、激勵創業創新、深化商事制度改革)。經專家評估和評審后,最終評選結果將于“2018年智慧中國年會”(千人峰會,2018年11月22-23日在北京舉行。該系列峰會始于2009年的中國智慧政府發展年會,已成功舉辦9屆)上隆重發布和頒獎,部分優秀獲獎單位/個人還將有機會發表主題演講,分享其獲獎案例和實踐經驗。

  附2:往期回顧

第三屆中國“互聯網+政務”50強評選

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2017互聯網+智慧中國年會

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