國脈智庫 | 從“減”字入手深化營商環境——以北京、上海、廣州為例

2019-04-17 來源/作者:國脈智庫
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  隨著全球經貿投資競爭愈加激烈,營造穩定公平透明、法治化、可預期的營商環境,是培育引資競爭新優勢、加快建設開放型經濟新體制的重中之重。黨中央、國務院高度重視深化和優化營商環境工作,近年來部署出臺了一系列有針對性的政策措施,優化營商環境工作取得積極成效。今年,國家層面又陸續出臺《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《國務院辦公廳關于壓縮不動產登記辦理時間的通知》(國辦發〔2019〕8號)等文件,各地區認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,持續推動“放管服”改革,以市場主體感受和訴求為導向,對標國際一流水平,推動審批事項應減盡減,簡化審批流程和環節,放寬市場準入,加強公正監管,降低制度性交易成本,加快建立統一開放、競爭有序的現代市場體系,打造法治化、國際化、便利化的營商環境。

  北京、上海作為世界銀行營商環境評估中國的樣本城市,在采取一系列優化營商環境改革措施之后,助力我國在2019世界銀行營商環境報告總體排名中上升了32位,在優化營商環境方面取得了很大的成果。而廣州市一直走在改革的前沿,其營商環境方面的經驗成果也值得借鑒學習。本文章重點研究北京、上海、廣州三市2019年出臺的優化營商環境2.0版,通過對比分析三地做法,總結出從減材料、減環節、減時間、減費用入手,深入推進“放管服”改革,是持續提升營商環境改革質量、提高企業對營商環境的滿意度的有效途徑。

  一、三地營商環境深入實施基本情況概述

  北京、上海、廣州三市全面聚焦減材料、減環節、減時間、減費用,對標世界銀行營商環境指標,先后發布了優化營商環境2.0版,著力于打通企業經營堵點,攻克改革開放難點,推出了一系列改革專項行動,以全面打造國際一流的營商環境。

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  北京市優化營商環境政策2.0版,相較于已出臺的“9+N”系列政策,在各項改革措施上進行了最大可能的深化,以進一步解決營商環境痛點難點問題,達到“努力以實實在在的改善,讓企業群眾更有貼身貼心的獲得感”的目的。

  1.減材料。北京市繼續推進“一網通辦”服務平臺建設,讓企業群眾辦事“一次不用跑”。在不動產登記方面,增加“一窗辦理”的綜合窗口設置數量,聯合住建、稅務部門共同推動不動產登記領域“一網通辦”,推進“一網通辦”服務平臺建設,實現群眾申請不動產登記網上辦。在稅務注銷方面,推出全流程網上注銷工作流程,對于不存在欠稅、稽查案件等違法行為的企業,足不出戶即可完成企業稅務注銷程序。

  2.減環節。北京市進一步對政務審批和服務事項進行優化梳理,注重審批流程再造。在辦理建筑許可方面,實行竣工聯合驗收機制,單體面積5000平方米以下的房屋建筑工程取消施工圖審查,調整為事中事后監管;非有毒有害及危險品倉儲、物流配送項目免于環評等,大幅減少辦理環節。在獲取用水用氣方面,推出獲得用水、用氣“小微工程”,企業可享受快速接入服務,辦理流程均壓縮為“受理報裝”和“驗收通氣、通水”兩個環節。在跨境貿易方面,推廣提前報關、實行“先放行后改單”和“先放行后繳稅”,進一步提升海關監管通關環節的便捷性。

  3.減時間。通過進一步壓縮企業開辦、注銷時限,以持續提升企業開辦便利度。在企業準入方面,利用新版“e窗通”服務平臺實現企業開辦網上“一窗”填報,包括申請營業執照、刻制公章、領用發票、“五險一金”登記、銀行預約開戶等環節,將企業開辦時長從5天進一步壓縮到3天以內,全面實現“一天拿執照、三天全辦好”。在企業注銷方面,全面擴大簡易注銷范圍,對未開業企業及無債權債務企業推行簡易注銷,縮短注銷公告時間,由45天壓縮為20天。

  4.減費用。通過大力降低企業經營成本,不斷擴大企業在京生產經營舒適度。在跨境貿易方面,實施口岸收費目錄清單制度、清單之外不收費,繼續清理規范口岸經營服務性收費,依法查處各類違法違規收費問題,大幅降低進出口環節合規成本,切實維護企業合法權益。在納稅方面,全面落實國家減稅降費政策,對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收減免,扎實推進增值稅和個人所得稅改革,進一步激發微觀市場主體活力和創造力。

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  上海市優化營商環境2.0版,提出要堅持系統施策,多維度、立體化、全方位地推動營商環境持續優化。對以地方事權為主的指標,進一步明確了改革的目標和任務。

  1.減材料。上海市通過提升“一網通辦”政務服務效能,實現公共數據集中統一管理。在開辦企業方面,繼續探索線上開辦企業住所登記承諾制、實現辦理執照“零見面”。在制度創新方面,要提升“一網通辦”政務服務效能,全面完成政府部門信息系統上云遷移,實現全市公共數據集中統一管理。行政審批事項承諾審批時限、提交材料數量,平均要減少一半。

  2.減環節。上海市通過全面深化放管服改革,壓減行政職權事項。在開辦企業方面,辦理環節由4個減少到3個。在辦理施工許可方面,將辦理環節由19個減少到14個。在獲得電力方面,將辦理環節由3個縮減為2個。在財產登記方面,辦理環節由4個減少到2個。

  3.減時間。上海市對標世行指標分別在企業開辦、辦理施工許可、獲得電力方面給出了明確的縮減時間。如在開辦企業方面,辦理時間由9天,減少到3-5天;在辦理施工許可方面,辦理時間由169.5天減少到97天;在獲得電力方面,獲得電力平均時間壓縮至不超過20天。在財產登記方面,辦理時間由9天減少到5天。

  4.減費用。上海市通過進行稅費改革,大力度減稅降費降低生產經營性成本。在跨境貿易方面,進口方面邊境合規費用從335美元降為316美元,單證合規費用從120美元降為70美元;出口方面邊境合規費用從305美元降為293美元,單證合規費用保持在70美元以內。在納稅方面,改革目標是將總稅率及社會繳費降低到65%左右,納稅時間減少到130小時,主要改革舉措包括停征河道管理費、調整住房公積金繳存基數、比例以及月繳存上下限等等。

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  廣州市出臺的《廣州市進一步優化營商環境的若干措施》(下稱《若干措施》),是廣州深入學習貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神的具體行動,意味著廣州為推動現代化國際化營商環境出新出彩邁出了堅實步伐,廣州開始全面深入實施營商環境2.0改革。

  1.減材料。廣州市通過打造1個全國領先的“智慧政務”平臺實現政務數據高度共享。在開辦企業方面,推行開辦企業“一網通辦、并行辦理”,實行線上線下“全渠道”快速商事登記、“全網辦”刻章備案和新辦納稅人“套餐式”服務模式。在辦理建筑許可方面,建立健全“五個一”審批體系,動態調整完善審批系統,實施“全程免費代辦服務”,進一步提升工程建設項目審批效率。在繳納稅費方面,納稅人辦稅資料再精簡25%以上,實現70%以上涉稅事項一次辦結。

  2.減環節。廣州市通過推進“一表”制申請,實現“零跑動”。在不動產登記方面,將不動產登記精簡為2個環節,推進“一表”申請,企業可以單憑申請表辦理不動產登記業務;推廣“e登記”服務,實現辦理抵押登記“零跑動”。

  3.減時間。廣州市通過在企業開辦、繳納、獲得電力等方面進行時限精減,以提高辦事效率。在開辦企業方面,2019年將開辦企業時間壓減至2.5個工作日內,2020年壓減至2個工作日內。在辦理建筑許可方面,政府投資項目審批時間控制在90個工作日內,社會投資項目實行分類管理,控制在22-50個工作日內。在繳納稅費方面,新辦企業稅務信息確認和首次申領發票時間壓縮至1個工作日,納稅時間壓縮至130小時。在獲得電力方面,優化供電企業報裝流程,高壓電力接入辦理時間不超過15個工作日,低壓電力接入辦理時間不超過3個工作日。在跨境貿易方面,將進口邊境合規時間降至40小時,單證合規時間降至8-12小時。將出口邊境合規時間降至16-18小時,單證合規時間降至6-8小時。

  4.減費用。廣州市通過進一步降低企業經營成本,以優化營商環境。在跨境貿易方面,將進口邊境合規費用降至332美元,單證合規費用降至110美元;將出口邊境合規費用降至285美元,單證合規費用降至76美元。實現機場、海港口岸全年“7×24”小時常態化通關。中國(廣州)國際貿易單一窗口主要業務應用率達到100%。

  二、營商環境深入實施比較

  北京、上海、廣州三市今年在深化營商環境2.0版分別出做了相應的改革措施:

  在減材料方面,北京市的做法是增加“一窗辦理”的綜合窗口設置數量、繼續推進“一網通辦”服務平臺建設,實現讓企業群眾辦事“一次不用跑”、推出全流程網上注銷工作流程,足不出戶即可完成企業稅務注銷程序等;上海市的做法是提升“一網通辦”政務服務效能,實現全市公共數據集中統一管理;廣州市的做法是打造1個全國領先的“智慧政務”平臺實現政務數據高度共享,為實現互聯互通打下良好的基礎。

  在減環節方面,北京市實施減去非有毒有害及危險品倉儲、物流配送項目環評環節;在跨境貿易方面,推廣提前報關、實行“先放行后改單”和“先放行后繳稅”。上海市繼續完善企業開辦“一窗通”平臺系統功能將開辦企業辦理環節由4個減少到3個、推進工程建設項目審批制度“全覆蓋、全流程、全方位”改革將辦理環節由19個減少到14個,另外在獲得電力、財產登記方面也對環節進行了壓縮。廣州市則是推進“一表”制申請,實現“零跑動”,比如將不動產登記精簡為2個環節,推廣“e登記”服務,實現辦理抵押登記“零跑動”。

  在減時間方面,北京市利用新版“e窗通”服務平臺實現企業開辦網上“一窗”填報,將企業開辦時長從5天進一步壓縮到3天以內,全面實現“一天拿執照、三天全辦好”。廣州市推行開辦企業“一網通辦、并行辦理”,實行線上線下“全渠道”快速商事登記、“全網辦”刻章備案和新辦納稅人“套餐式”服務模式,將開辦企業時間壓減至2.5個工作日內。

  在減費用方面,三地做法基本相同,即全面落實稅費改革,大力度減稅降費降低生產經營性成本,降低制度性交易成本。上海、廣州分別制定詳細的降費舉措,北京則通過全面落實國家減稅降費政策等來達到降費的作用。

  三、營商環境深入實施啟示

  通過對比分析三地優化營商環境2.0版可以看出,對標先進水平,聚焦短板弱項,從“減”字入手深化營商環境,通過減材料、減環節、減時間,減費用等措施進一步優化營商環境,以破除市場主體反映多的開辦、辦理施工許可、納稅、獲得信貸、辦理企業注銷和破產等方面的堵點痛點。

  總體來說,深化營商環境可從四“減”入手:

  一是減材料(縮減辦事材料)。強化信息互聯共享,依托人口、法人、電子證照庫等共享應用平臺,實現各相關部門間數據的共享交換,統一部門間信息共享交換標準,建立健全信息共享對賬機制,確保數據及時、準確、完整,實現數據共享和材料復用。完善“互聯網+政務服務”體系,建立網上“一站式”服務平臺,推行政務服務事項規范化、標準化,能在網上申報、審批、監管、核查的事項,全部在一個網絡平臺上解決,拓展“一網通辦”范圍,推進一網通辦應用實效,真正實現讓企業群眾辦事“一次不用跑”或“最多跑一次”的服務目標。

  二是減環節(簡化審批事項)。全面深化方管服改革,壓減行政職權事項,對現有審批和許可事項逐一深入論證,除關系國家安全和重大公共利益等項目外,能取消的堅決取消,能下放的盡快下放,市場機制能夠有效調節的經濟活動不再保留審批和許可。同時,按照“一件事”全流程最多跑一次的宗旨,推行“主題事項”服務,圍繞辦好“一件事”,將所涉及的具體事項、辦理部門、總體流程、所需時限以及每一階段要件材料等進行可視化、通俗化呈現分析,找出堵點所在,提出流程優化建議。

  三是減時間(縮減辦理時限)。在開展“多證合一”的基礎上,進一步提升服務能力,開設綜合服務窗口,全面推行部門間并聯審批,各部門根據申請人一次性提交的材料,分別并聯審批,縮短辦理時限,加強窗口工作人員業務能力培訓和服務意識培養,切實提高辦事效率,實現“同時受理、內部流轉、同步推進、并聯審批、限時辦結”的集成化審批流程。

  四是減費用(降低企業成本)。一方面降低生產經營性成本,大力度減稅降費,落實好減稅措施,推進減稅降費迅速高效落地,能夠使企業盡可能地壓降經營成本,緩解資金壓力。另一方面是降低制度性交易成本,通過深化“放管服”改革,提升政務服務能力,打造出公正、公開、透明的營商環境,用公正監管管出公平、管出效率、管出活力。


附錄1:北京、上海、廣州優化營商環境2.0改革目標、任務對比表

北京、上海、廣州優化營商環境2.0改革目標、任務對比表

附錄2:營商通產品介紹

  為促進營商環境發展,國脈研發出“營商通”產品?!盃I商通”全稱“營商通管理優化一體平臺”,包含數據可視化、事項登記、事項清洗、事項優化、供需對接、主題服務、多表合一、模版庫、營商環境評估等多個功能模塊,希望通過“營商通”,助力我國營商環境提升。

  作為咨詢服務產品化的智慧成果,營商通系統具有極強業務針對性和實用性,主要解決法人辦事材料多、環節繁、時間長、流程不清等難題,其優化思路是按數據流動邏輯實現流程再造,創新主題服務和多表合一步驟,借助數據流轉與共享,以達到三減一優(減材料、減環節、減時間,優化主題服務),辦事“最多跑一次”,從而全面提升營商環境,助力國家互聯網+政務服務一體化平臺建設。目前,國脈已承接過廣東省營商環境企業開辦、不動產登記、施工許可辦理等主題事項的梳理、云南省手機辦理事項梳理、深圳市法人主題事項梳理、山東德州“不動產登記”、江蘇江陰“2440”、西咸新區“3450”等省市區營商環境優化項目。


作者 |溫迎璐、賈會杰、鄭鑫寧

職務 |河北國脈研究員

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投稿人:wangfang
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